卫生部发布国家信息化“十二五”规划提出数字医疗“3521”工程，并指出医疗卫生信息化被列为医药卫生体制改革“四梁八柱”中的重要一柱。要求建立实用共享的医药卫生信息系统，大力推进医药卫生信息化建设，以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。 

建设区域卫生信息管理平台的必要性 

1、解决“看病贵、看病难”民生问题的需要 

2、实现医疗卫生服务城乡村一体化的需要 

3、提高医疗卫生服务质量和效率的需要 

4、消除信息孤岛,实现卫生信息化互联互通的需要 

5、提高卫生监管、绩效考核与宏观决策能力的需要 

6、打造现代区域医疗卫生服务体系的需要 

规划原则 

统筹规划、分步实施：区域医疗卫生信息化建设涉及面广、工作量大、技术含量高，需要按照国家、省、市信息化建设总体部署和要求，结合长沙市实际，按照规范、标准的要求，统一制定中长期发展规划，理顺各种关系，合理布局，统筹规划，分步实施l 

突出重点：l 区域信息化建设关系到广大人民群众的身体健康，要突出重点，优先解决与人民群众就医密切相关的应用系，如一卡通系统应用等 

系统整合：建立一个基于统一规范的区域卫生信息平台，依托医疗卫生系统计算机广域网，建设一个实用共享、整合资源、统一高效、上传下达的区级卫生信息平台系统l 

遵循标准：符合国际、国家及医疗卫生行业的相关信息化和数据标准或规范，遵循中国卫生信息标准，符合国家医疗卫生、医疗保障相关指标规范和技术要求l 

保证安全：确保涉及居民个人隐私和公共安全的信息资源安全、可靠l 

服务为主：从以医生（机构）为中心，满足疾病管理的无区别独立服务，向以人为本，满足市民对于健康信息管理的针对性连续服务的转变，通过信息共享和资源利用，服务社会和人民群众l 

经济实效：注重投入产出效果，实用为主l。 

依据2009年国家卫生部颁发的《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》和《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）》，设计如上图所示的应用架构图 

按照卫生部的总体规划，全国卫生信息化建设成“五级网络，三级平台”。五级网络如上图所示。